又到一年兩會時。今年，第十二屆全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁傅軍的兩會提案之一聚焦混合所有制改革。
傅軍委員在提案中建議國家采取更多、更有效的措施推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的深化改革，特別是要加速競爭性領(lǐng)域改革，盡快盤活國有存量資產(chǎn)，徹底解決“僵尸企業(yè)”問題，切實提升國企運行質(zhì)量和經(jīng)營效率。
以下是第十二屆全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁傅軍提案全文：
改革開放以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，成就了國有企業(yè)的快速壯大，也催生了民營企業(yè)的異軍突起和外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展。作為國民經(jīng)濟的主體，國有企業(yè)憑借壟斷實現(xiàn)空前發(fā)展后，基于自身體制與機制的桎梏，又陷入了經(jīng)營效率低下、財務(wù)指標(biāo)惡化的困境，缺乏發(fā)展活力與競爭力，甚至還衍生出不少“僵尸企業(yè)”，致使大量國有存量資產(chǎn)閑置和社會資源配置效率大幅下降。
為發(fā)揮國有資本的放大功能，實現(xiàn)保值增值目標(biāo)，提高市場競爭力，也有利于各類資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，黨的十八屆三中全會適時提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。隨后，中央又出臺了相關(guān)制度文件，允許“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”。與此同時，國資委也推出了一批改革試點企業(yè)。時過3年，國企混改仍處于規(guī)劃、試點階段，至今沒有取得實質(zhì)性突破。
進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，國企改革的停滯不前，既影響了中國經(jīng)濟發(fā)展的速度，又阻礙著中國加入新國際貿(mào)易體系的進(jìn)程。因此，建議國家采取更多、更有效的措施推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的深化改革，特別是要加速競爭性領(lǐng)域改革，盡快盤活國有存量資產(chǎn)，徹底解決“僵尸企業(yè)”問題，切實提升國企運行質(zhì)量和經(jīng)營效率。
一、混合所有制的關(guān)鍵是要充滿活力。混合所有制改革不是簡單地吸收非國有資本進(jìn)入國有企業(yè)，而是要通過股權(quán)多元化達(dá)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和提高經(jīng)營效率的目的。關(guān)鍵是要讓企業(yè)充滿活力與生機。為此，國家必須緊盯產(chǎn)權(quán)改革這一方向，讓國有企業(yè)充分發(fā)揮市場機制作用，靈活采用混改路徑，大膽引進(jìn)非國有資本，適宜控股的就控股，適宜參股的就參股，真正走出一條產(chǎn)權(quán)多元、資本融合、運營有序的現(xiàn)代企業(yè)制度改革之路。同時，國有企業(yè)也可參股一些優(yōu)勢民營企業(yè)，將國有資本的實力優(yōu)勢與民營企業(yè)的機制優(yōu)勢結(jié)合起來，培育我國新的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造一批主業(yè)突出、市場競爭力強的企業(yè)集團，形成國有民營互利發(fā)展的雙贏格局。值得一提的是，要建立好的機制和健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和職業(yè)經(jīng)理人制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。
二、要讓核心員工持股，不斷增強國企發(fā)展動力。激勵是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問題。能不能找到優(yōu)秀人才，能不能給他們以合理激勵，已成為決定企業(yè)成敗的重要因素。當(dāng)股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理發(fā)生改變后，順理成章地就要解決管理層激勵問題。事實證明，讓員工持股不失為一種長期而有效的激勵。但員工持股不是全員持股、平均持股，也不是無償持股，而是要讓企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制。特別是對創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類等人力資本要素占比較高的企業(yè)，要允許員工持股，鼓勵技術(shù)入股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。為了防止國有資產(chǎn)流失，國家相關(guān)部門也要研究制定混合所有制企業(yè)員工的持股條件、持股比例以及員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出的具體辦法，完善約束機制，依法加強監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范運作。
三、要進(jìn)一步放開競爭性領(lǐng)域，切實提升國企市場競爭力。如果混合所有制改革不觸及戰(zhàn)略性領(lǐng)域、不打破單一所有制領(lǐng)域國有企業(yè)壟斷經(jīng)營或相對壟斷經(jīng)營的局面，那么混合所有制改革就難以取得實質(zhì)性突破。為此，建議除關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域由國有資本控制外，其他競爭性領(lǐng)域項目，如航空、公路、城市公用事業(yè)（包括城市供水、供氣、供熱、公交地鐵等）、教育、醫(yī)療等，可由民營企業(yè)掌握控制權(quán)。而國有企業(yè)通過參股形式享受管理上“搭便車”的好處，實現(xiàn)國有資本保值增值。
四、建議典型引路。為全面加快國企混改，國家可重點選擇10家央企、每個省可重點選擇2家國企進(jìn)行混改示范，借此形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以點帶面推進(jìn)改革。
五、要出臺更多配套政策和實施細(xì)則，吸引非國有資本踴躍參與國企混改。當(dāng)前已拉開的這一輪混合所有制改革，有利于打破壟斷經(jīng)營，推動電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，適時引進(jìn)民營資本、競爭機制和創(chuàng)新動力，使國企實現(xiàn)華美蛻變，是一項利國利企利民的偉大變革。現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要把改革的政策和措施真正落在實處。為此，建議國家相關(guān)部委要進(jìn)一步解放思想，消除認(rèn)識上的障礙，突破利益固化的藩籬，盡快出臺更多可操作的配套措施和實施細(xì)則，真正打破“玻璃門”和“彈簧門”，讓民營資本乃至外國資本能公平進(jìn)入到壟斷領(lǐng)域，通過優(yōu)勢互補助力國企轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為中國經(jīng)濟的再次騰飛增添強勁動力。
